马征

　　相关背景

　　江苏省铁本钢铁有限公司是一家成立8年、注册资本3亿元的私营企业。其自2002年初筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设一个大型钢铁联合项目。该项目设计能力840吨，总投资105.9亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月江苏省政府责令全面停工。

　　经查，2002年5月以来，为实施该项目，铁本公司法人代表戴国芳先后成立7家合资、独资公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会等单位先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。扬中市政府等行政部门在未依法办理用地审批手续的情况下非法批准该公司征用、占用土地，并违规组织实施征地拆迁，导致铁本公司违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩，含基本农田1200亩，造成大量耕地被毁。2003年12月，江苏省国土厅违规批准了常州市涉及铁本公司的14个批次的土地5988亩，致使铁本公司项目部分非法占地合法化。

　　截止2004年2月末，中国银行常州分行等银行金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43.39亿元，其中贷款25.6亿元。经检查，铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资。

　　另据检查，铁本公司存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。

　　案件处理

　　2004年3月，江苏省政府责令全面停工。不久，国务院专项检查组对该项目进行全面调查了解。4月28日，国务院召开常务会议，责成江苏省和有关部门对铁本案件的有关责任人做出严肃处理。

　　根据检查结果,江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理，给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分;建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务,给予留党察看一年处分;撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任,新北区委副书记职务;撤销宦祥保扬中市委书记职务;给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分;给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分,党内严重警告处分,并责令辞职;撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务;撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。专项检查结束后,由公安部牵头,有关部门配合,将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题,彻底查清本案,维护国家法律法规和经济秩序。

　　评析

　　这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪的重大案件。这给当地经济建设和社会发展带来及其严重的影响，6541亩土地被非法侵占并遭到严重破坏且无法复耕，致使6000多人失业、无家可归，给当地社会稳定带来严重后果；在造成巨大经济损失的同时，还严重损害了政府形象。

　　探究其造成此类恶性事件的原因有很多。

　　首先，领导的“短视”行为，领导单纯从政绩的角度考虑问题以及进行决策行为，过分注重于GDP的提高。从江苏省苏州、无锡、常州的经济实力来看常州市的经济实力最弱。以2003年GDP为例，苏州2800亿元，无锡1900亿元，常州仅为78亿元。为了尽快提高本省和本地区的经济实力，常州迫切需要上几个大项目以缩短和其他地区的差距。因此，铁本公司在“恰当”的时机提请了“恰当”的项目，与政府两家一拍即合，项目被很顺利的通过并实施。

　　其次，政府职能不清，政府严重“越位”。在铁本事件中，政府从始至终都扮演了极为重要的角色。正是由于政府对该项目的强烈支持，金融机构才会向一个注册资本仅有3亿元的企业提供了43.4亿元的资金，这是一般企业想都不敢想的。

　　最后，政府及有关部门职能部门失职违规、越权审批，依法行政观念淡漠。钢铁项目属于国家宏观调控的重点产业项目，有一套较为规范的审批机制。能否获得立项审批是铁本项目能否上马的关键。自2002年5月以来，铁本公司为实施项目，法人代表代国芳成立7家合资、独资公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。然而，就是这样一个设计生产能力与投资严重不匹配的项目，却顺利地通过了审批。过程中，江苏省发展计划委员会、常州国家高新技术产业开发区管委会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规操作。在土地审批上，按照《土地管理法》规定，涉及征用基本农田的，必须由国务院批准。然而，乡镇政府仅凭与铁本公司签订的投资、供地等协议，就提供土地近6000亩，其中相当部分是基本农田。在环保审批上，按国家有关规定，投资2亿元以上的钢铁项目，应由国家环保总局审批，在环保结论出来之前不能施工。该项目投资105亿元，但是其中只有一个年产150万吨的宽厚板项目由江苏省环保厅立项。

　　如何才能杜绝类似问题的发生呢？首先要求各级政府和领导干部树立科学的发展观。各级政府，要按照科学发展观的要求，全面、协调、可持续地抓好当地的经济建设，真正做到“五个统筹”，不能单纯以GDP作为衡量工作水平和政绩的唯一指标。其次是必须坚持依法行政，在决策制定过程中应严格按照规则程序进行。再次，加强社会舆论以及社会团体对政府的监督，政府公开、政务透明。关系到人民切身利益的大型项目和决策应举行公开的听证会，并委任第三部门对其进行全程监督并及时向社会和中央进行反馈。最后，及时转变政府职能，使政府真正履行“裁判员”的角色。我们现在的政府实际上是一个经济活动主导型政府，政府既是组织者又是参与者，一旦发生问题，政府必然深陷其中。我们的方向是建立服务型政府，政府只提供公平、公正的市场平台，制定健全完善的法律法规，企业则完全遵照市场规则进行公平竞争，过程中政府只进行必要的宏观调控和对纠纷进行裁决。

　　(作者单位：吉林大学行政学院)