365bet真人投注2004年阶段性研究课题

　　所谓社会中介组织就是介于政府、企业和居民三者之间的，为提高社会运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等活动的机构。其中，最大量和最主要的是市场中介组织，它们是为提高市场运行效率而活跃在市场双方当事人之间的机构。中介组织是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一。充分发挥社会中介作用，对于完善市场体系，推动市场经济的健康发展将产生有力的推动作用。党的十六届三中全会《决定》中就强调，完善社会主义市场经济体制要完善和积极发展基层群众性自治组织、商会、行业协会、中介组织和其他民间组织，以发挥它们在结构转型和市场经济中的功能。“安然公司”丑闻事件发生后，社会中介组织的地位和作用问题变得更加突出，这不仅引发了国际上对这一问题的重新认识和思索，也是我国加入世贸组织后，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中必须认真对待和解决好的一个重大课题。

　　一、我国发展中介组织的必要性

　　社会中介组织在市场经济中具有服务、沟通、协调和监督的重要功能，在建立和完善社会主义市场经济体制中发挥着十分重要作用。其提供的市场中介服务是经济活动中发挥作用越来越突出的一个领域。当前我国经济活动中存在的许多问题都与中介组织发育不成熟、提供的中介服务不足有关。因此，加快和规范我国中介组织的发展，已经成为我国改革开放和现代化建设中一个十分重要而紧迫的任务。

　　经过20多年的改革，我国已初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架。伴随着经济体制转轨进程，我国的社会转型也有了一定的进展。今天，在经济全球化的大背景下，在改革已进入到以调整重大利益关系为主要任务的攻坚阶段，社会转型也到了关键时期。积极发展非政府组织，就是新时期社会转型面临着的重大课题。我国的改革开放走到今天，非政府组织同政府、企业共同构成了现代社会结构的三大支柱。因此，发展非政府组织既有客观需求，又有现实的紧迫性。

　　1、社会中介服务是市场经济的客观需求

　　一般来说社会中介服务包括为企业提供战略性市场要素的服务和社会专业服务两部分。战略性服务包括计算机软件与信息服务、研究开发与技术服务、管理咨询与劳动录用服务和人力资源开发服务。专业服务是指法律、公证、会计、审计服务和营销、广告服务等。发展社会主义市场经济，就必须大力推进市场体系建设，而培育中介组织，发展中介服务正是建立和完善市场经济重要组成部分。同时，参与市场活动的各个主体也迫切需要处于中立第三方的中介组织为其提供必要的服务，维护基本公平竞争环境，保护其合法利益不受损害。事实上，正是我国市场化改革的进程使企业对中介服务的需求不断增加。

　　2、培育社会中介组织，发展市场中介服务业是深化经济体制改革和转变政府职能的需要

　　随着政府调控经济的职能和方式逐渐转变，客观上需要在政府与市场主体之间有一个中间环节，以协调政府与企业的关系，向企业传达政府意图，向政府反映企业的呼声，提高政府的宏观调控的效果，促进企业间的有序竞争格局形成。这为社会中介组织在加强企业之间横向联系、政府与企业纵向联系，发挥好“桥梁”和“纽带”作用等方面提供了广阔的空间和良好的发展前景。

　　3、培育中介组织是规范和维护市场经济秩序的需要。

　　市场经济是竞争经济，实现公平竞争的基础是信用体系建设。为整顿和规范市场经济秩序，政府近年来加大了专项打击的力度，使经济领域违法犯罪活动蔓延的势头得到遏制，良好的市场经济环境初步形成。但仅靠政府行为是不够的，中介组织在市场经济中所具有的重要功能，决定着其在维护和规范市场经济秩序中发挥着不可替代的重要作用，特别是随着政企分开和政府职能转变，中介组织的这种作用日益明显。像会计、审计、律师事务所和公证机构等商业服务性中介组织，其服务有利于规范企业经营行为，促进正当竞争，保护各类市场参与主体的合法权益，保障市场经济的有序运行。行业协会、地区商会等自律性中介组织，是企业为维护共同利益自愿组建、参加的社会团体，既可协调会员企业的经营行为，促进行业内部企业间的有序竞争，又可依据市场规则制定行规或公约，约束成员的市场行为，实行集体自律。

　　二、国外社会中介组织发展的状况

　　现代中介组织是随着商品经济的发展而发展起来的．发达国家的商品经济已经有了数百年的历史，其社会中介组织也就经历了数百年的发展过程，已经达到相当成熟的程度．以美国为例，美国是世界上市场经济最发达的国家，其社会中介组织发育的程度也很高．据估计，美国的社会中介组织约有数十万个之多，它们活跃在美国经济社会的各个方面，成为美国社会的重要组成部分．美国金融市场高度发达，金融中介的形式多，数量大，作用强，可以说是美国市场中介的一大特色．美国的金融中介机构有数万家，其中商业银行一万多家，储蓄贷款协会3200多家，还有互助储蓄银行、信用联社、财务公司、投资公司、保险公司等，形成一个庞大而便利的投融资系统，成为美国经济发展的重要推动力量。美国社会经济的各个领域都有大量的经纪人活跃其中，充当交易媒介、仲裁公证人的角色。市场上绝大部分的交易都是通过经纪人之手完成的，最典型的是美国房屋交易的90%以上都是通过经纪公司或经纪人完成的。可见经纪类中介在美国经济的发展中起着相当重要的作用。可以这样的说，离开经纪人，美国经济会陷入一片混乱，以至于国际上把美国称为"经纪人的天下"。美国的信息咨询业也很发达，现有咨询机构9000多家，年营业额已突破300亿美元。美国咨询公司的素质很高，从业人员要求相应的文凭、工作经验和道德标准，大型公司每年还要对咨询人员进行多方面的培训。美国政府很重视对咨询公司的行业管理，除实行严格的法制管理外，还由咨询工程师协会来承担严格的行业自律性管理。国际有名的几大咨询机构有：安达信咨询公司、德勤咨询公司、安永咨询公司、毕马威咨询公司、AT Kearney、Booz-Allen & Hamilton以及麦肯锡咨询公司。

　　ArthurAndersen安达信会计公司。在1997年拥有60000名员工和52亿美元收入安达信主要业务有：保证及企业咨询服务、企业咨询服务、全球公司融资服务及税务、法律咨询服务等。安达信公司于1972年在香港设立办事处，于1979年，开始拓展中国大陆的业务，并于1983年和1987年分别在北京和上海设立了办事处。随着业务的持续扩大和增长，也为更好地服务于中国市场，安达信公司于1991年正式在上海成立安达信(上海)企业咨询有限公司，当时是第一家在上海浦东新区注册的外商独资咨询公司。紧接着又于1992年成立了安达信深圳分公司，同年又荣幸地与国家财政部合作，成立了中国首家中外合作会计师事务所－安达信·华强会计师事务所。自1992年至1999年期间，安达信公司又相继在广州及重庆开设了办事处。目前安达信公司在中国拥有近1300名员工，并仍在不断扩大。

　　Deloitte&Touche德勤会计公司。世界五大会计事物所之一的Deloitte & Touche是Deloitte Touche Tohmatsu在美国的分支机构，后者在126个国家内共有59,000名员工。目前，公司的主要服务项目有会计和审计、税务咨询和税务规划、信息技术咨询、管理咨询以及兼并和收购咨询。德勤会计师行乃全球领先的专业服务事务所之一。德勤在中国的业务主要是为企业和投资者提供全面的会计、审计、税务和商业咨询服务。早在1917年德勤即在上海开设了首家办事处，至今德勤已成长为中国最大的专业服务机构之一，面向大型国有企业、跨国公司及成长迅速的新兴企业提供服务。1997年，德勤与具备长期中国业务经验的香港著名的关黄陈方会计师事务所合并，使其中国业务的实力得到了极大加强。

　　PriucewaterhouseCoopers普华永道国际会计公司。PriucewaterhouseCoopers普华永道国际会计公司。是由六大会计事务所中规模最小但声望最高的Price Waterhouse（普华）与Coopers & Lybrand（永道）成功合并组成的。于1998年1月1日公司更名为PricewaterhouseCoopers。PricewaterhouseCoopers是目前世界上最大的会计事务所，规模惊人，在全球有155，000名员工和9，000个合伙人，年收入为150亿美元。至于咨询收入，根据1997年的数据，将达到32.3亿美元（仅次于安盛咨询）；超过30,000名PwC的员工目前担任咨询员工作。公司计划到2005年，营业额上升至300亿美元。PricewaterhouseCoopers是一个真正的巨人，当许多公司还在自我标榜，宣称自己是国际性大公司时，PwC已在全球152个国家设立了867个分支机构。公司的主要业务具体有五大方面：保证及企业咨询服务;商业程序外包;财务咨询服务;全球人力资源;管理咨询业务。

　　KPMG毕马威国际会计公司。KPMG公司在全球155个国家拥有85300名雇员（59700名为专职人员）。在北美数百家办事处中共有25200名雇员（KPMG是五大会计公司中唯一一家欧洲业务规模超过北美的公司）。KPMG为全球最大的五百家银行及100家保险公司的半数提供服务。主要业务有：审计、会计、税务、管理咨询、公司财务、公司重整及其他服务。KPMG毕马威（中国）会计公司于1992年成立于北京，随之在上海，广州，深圳也先后成立了会计公司。现中国员工已达700人。

　　安永国际会计公司(Ernst&Young)。Ernst & Young至今已有一百多年的历史。公司是19世纪50年代一系列兼并的产物。1989年，原八大会计事物所之中的Arthur Young及Ernst & Whinney之间的兼并造就了现在的Ernst &  Young。1998年，公司在全球132个国家办事机构：675个，82,000名员工。公司现在是全美第二大会计事物所。Ernst & Young  Consulting是公司的一大组成部分，有雇员10,500人。在过去的两年中，Ernst & Young Consulting的成长速度大大超过了整个咨询行业。数年中，Ernst & Young Consulting的年销售额都保持了35%的增长速度。1996年，管理咨询的销售收入突破了20亿美元。业务范围：保证及咨询服务、税务服务、咨询服务等。

　　Mckinsey & Company(麦肯锡公司)。麦肯锡公司是由James O’McKensey于1926年创建的，同时他也开创了现代管理咨询的新纪元。现在麦肯锡公司已经成为全球最著名的管理咨询公司，在全球44个国家和地区开设了84间分公司或办事处。麦肯锡目前拥有9000多名咨询人员，分别来自78个国家，均具有世界著名学府的高等学位。据1997年初统计，具有工商管理硕士(MBA)占49%，具有博士学位的占16%。主要业务范围：麦肯锡的咨询重点放在高级管理层所关心的议题上，为各个不同的行业客户设计、制定相配套的一体化解决方案，包括企业的战略制订，经营运作，组织结构。通常集中于客户可以量化的业绩改进，比如说改进销售收入、利润成本、供货时间、质量等。麦肯锡1959年进入亚太地区，在中国的业务始于1985年。自那时起，麦肯锡在香港、台北、上海及北京建立了分公司。中国大陆公司从1993年开始成立，麦肯锡公司大中华地区的咨询顾问大约有174人，中国大陆的咨询顾问超过80人，大中华地区的人员规模已经超过波士顿分公司。麦肯锡中国公司的客户已经从以前100%的跨国公司发展到今天60%以上是中国本土公司，包括国有企业、私营企业等；而从1996年到2000年却在大中华区做了近300个咨询项目(不包括没有完全完成的项目)，这是非常有挑战性的。

　　日本的社会中介组织数量多，质量高，在推动日本社会经济发展中起了十分重要的作用。日本的中介机构有以下三个方面的特点：一是日本的税理士事务所，作为日本税务机关与纳税人之间的中介机构，在促进纳税人提高纳税意识、遵守税法和税务机关严格公正收税中发挥着十分重要的作用。二是日本的行业管理很成功，在政府法规和政策指导下，由各种工业会发挥对所属企业的行业管理职能。工业舒畅民间组织，由本行业企业自愿参加，90%以上的企业都是会员，具有广泛的代表性。工业会与政府的业务主管局、通产省、大藏省联系有关技术政策、环境保护和税务财政问题，向会员传达政府法令、政策，提出本行业的要求、意见和建议，使企业的发展目标与社会发展总目标保持一致。三是日本的农业协会在向政府反映农民的要求和利益，代表农民与其他利益集团进行的协调中，很好地维护了农民的利益和权力。此外，日本的信息咨询中介机构也很发达，据估计日本现有信息咨询类企业3000多家，其中大型的综合型咨询企业有200多家，著名的野村综合研究所、社会工学研究所、未来工学研究所等，从业人员都在职100人以上，其中硕士、博士占一半左右。企业诊断是日本信息咨询业的大宗业务，也是它的突出特点，为企业特别是为中小企业提供良好的咨询服务，在提高企业竞争力方面有重要的作用。英国、法国、意大利、德国、澳大利亚、奥地利等国家，社会中介组织也很发达，并各有特色。

　　三、我国社会中介组织发展的现状

　　在商品经济初期，社会中介主要由个人充当，被称之为中介人。随着商品经济的发展，逐渐由联合起来的个人组成的机构行使社会中介职能，就成为社会中介组织。市场经济发达国家的经验表明，社会中介组织对社会的组织化程度和社会、经济运行效率及管理的科学性都有重要的影响和作用。因此，可以说，中介组织的产生和发展是商品经济发展的客观要求和必然结果，而中介组织的发展状况，又是衡量社会和市场经济发展水平的重要指标之一。发达国家的社会中介组织已经有数百年的发展历史，从数量和质量上讲，都可以说达到了相当的高度，种类齐全、分工明确、行为规范、法规健全、管理科学，在维护市场运行秩序和社会有序发展方面发挥着重要的作用。

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的社会中介组织应运而生，中介组织体系不断完善，这是市场经济快速发展的客观要求和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。这些社会中介机构活跃在社会经济的各个领域，成为维护市场秩序、协调市场运作、促进市场交易、规范市场行为的重要力量。

　　（一）中国中介组织的作用

　　从大的方面来看，可以将中国中介组织的职能分为服务、沟通、监督三项。近年来，随着经济的发展，中介组织发挥的作用越来越显著，这三个方面的作用也越来越突出，主要表现为：

　　一是服务的范围不断扩大，水平逐步提高。随着社会分工的深入发展，中介组织的作用和服务范围也会不断扩展，由起初主要提供单一的服务，发展到如今提供法律、会计、信息、咨询、结算、培训、经纪等等。

　　二是沟通各类市场主体之间的桥梁和纽带作用得到充分发挥。中介组织沟通的领域越来越宽，渠道也日益多样化。正是由于社会中介组织的不断完善，使得企业之间、政府与企业之间、个人与单位、国外企业与国内企业之间的联系变的更加便利和通畅。

　　三是监督职能日益加强。近年来，随着社会中介组织作用逐步被认可，其“经济警察”的职能日益得到加强。特别是在监督企业行为，调节市场纠纷，稳定市场秩序等方面已发挥着不可替代的作用。其中，监督职能较强的中介组织主要包括消费者协会、商品检验中心、质量检验所、计量检查所等。这些职能过去大多在政府部门，随着市场经济的发展和政府职能的转变，逐步由社会中介组织承担。因此，这类中介组织与政府的关系相对要更密切一些。

　　（二）中国中介组织存在的主要问题

　　我国的社会中介组织是在改革开放以后才恢复和发展进来的，时间短，发展快，缺乏理论指导，因此不可避免地产生了一些问题，在一定程度上制约了中介组织发挥其应有的作用。我国目前中介组织作用发挥还不能满足市场经济发展的要求。根据我们的研究，我国社会中介组织存在的问题主要是：改革开放20多年来，我国中介组织从无到有、从小到大，取得了长足发展，中介服务的范围有了显著的扩展，服务质量也有了一定的提高。但还是应该看到中国市场中介服务业增加值在GDP中所占的份额与发达国家相比仍要低得多。从总体上看，我国中介组织仍处于发展的起步阶段，市场中介服务业的发展水平还严重滞后于国民经济的增长，在保障市场经济发展、满足企业改革和发展需要方面仍有不少差距。

　　第一、社会中介组织的管理体制不顺

　　我国的中介组织起始于改革开放初期，是在计划经济体制下由行政主导发展起来的，许多是由政府机构创办或依托政府机构成立的，具有较强的官办色彩，尽管进行了一系列改革，但一些中介组织仍依赖于政府，名不符实，实际上仍由政府承担执业失误的责任。甚至在某种程度上，中介组织一些不规范行为，反而干扰了市场经济秩序，加大了企业的交易成本。这样中介机构就失去了独立自主开展业务的可能性，丧失了公开、公正、公平的本质特点，严重地削弱了中介组织的作用力度。

　　第二、社会中介组织中执业人员的素质不高，服务的质量还比较差。从市场经济成熟国家的经验看，社会中介组织应是专家集团，由高学历、高智力的专业人才组成。以最典型的社会中介机构――会计师事务所来看，日本、美国和欧洲发达国家的会计师事务所，主要由有注册会计师资格的专业人员组成。事务所内部管理科学，分工严密，协作有序，所以能够向企业提供良好的会计服务。我国的许多中介机构，主要由从政府分离出来的人员组成，年老体弱，专业水平低、业务能力差，甚至有的中介机构就没有合格的专业技术人员。这种素质的中介机构自然不能够向社会提供合格的服务，更谈不到高质量的中介服务了。相反，还屡屡出现违规操作甚至违法乱纪行为，给社会带来危害。

　　第三、社会中介组织规模较小。我国的社会中介组织普遍创业时间短，人数少，大部分只有十几个人，上百人的就很少。而国外，一些有名的中介机构人员有数百人甚至上千人之多。规模小，人员少，专业人员比重低，难以承担重大的中介项目，在咨询、评估、预测、鉴证等领域的许多业务目前已经被外国中介公司占据了很大的份额。并且我国社会中介组织的资产规模有限，少则几万、十几万元，多则不过百万、千万元，与国外几亿、上百亿资产，运行了几十年、上百年的中介公司相比差距相当大。经营范围也还有限，一般只限于本地区，跨地区尤其是跨国经营的较少。多数会计事务所的主要收入还是来自于传统的会计业务，即企业会计报表审计业务。与之相比，国外同行的业务分布在企业管理咨询等众多的服务上。律师事务所提供的服务还不能满足“入世”后国际化法律服务的要求。随着我国逐渐开放中介服务市场，国外的中介组织将越来越多的在国内设置分支机构，竞争会越来越激烈。

　　第四、立法滞后，中介组织的社会地位未能及时明确。迄今为止，我国专为中介组织的立法只有"注册会计师法"、"律师法"、"审计法"、"仲裁法"、"证券法"、"银行法"和"国有资产管理条例"等八部法规，此时，"公司法"等有关法规中也有涉及社会中介组织的条文，但远不适应中介组织发展和管理的需要，是造成我国中介市场混乱的重要原因之一。

　　第五，社会中介组织的具有幼稚性，没有形成国际知名品牌。中介组织最重要的资产是信誉，信誉高低必然决定企业的品牌价值。由于体制等方面原因，我国交易环境尚不成熟，交易场合、交易条件、交易规则不够完善，使得交易呈现不成熟性，这也带来中介组织的不成熟。社会中介组织对自己的发展战略不清楚，缺乏长远发展目光，注重眼前利益，有些还存在着以权力代替服务、弄虚作假、出具伪证、执业不公、违规经营以及不当同业竞争等问题，严重地制约着中介组织的发展。从我国中介组织发展历程可以看出，培育和发展有中国特色的社会中介组织是一个艰苦的、长期的和不断完善的过程，需要政府、中介组织和社会各方面的共同努力。加快发展中介服务业，培育一大批公正、独立的中介组织，应成为我国市场经济建设和国民经济发展的重要环节。

　　四、入世对我国社会中介组织的影响

　　加入世贸组织后，我国的市场开放程度会有较大的提高，作为市场重要组成部分的社会中介组织将会面临更广泛的合作交流和日益激烈的市场竞争，其中特别是金融、会计、科技、信息、咨询、教育等领域，外国有实力的中介于促进我国社会经济的发展，另一方面，则会对国风正处于发展初期的中机构将进入我国，以其高质量的中介服务来占领我国市场。这一方面有利中介机构形成强大的压力。

　　会计师、审计师事务所是我国出现最早、发展最快的市场中介机构，属于市场经济的基础性组织。截止1997年底，我国已有两师两所7000多家，从业人员约12.5万人，其中具有注册会计师资格的约5.5万人，注册审计师资格的2.8万人。可以看出，我国两师两所的数量已经不少，但从业人员则显得很少，远远不能满足我国市场经济发展的需要。据研究，我国需要大约30万个注册会计师，现在两师总计还不到10万人，差距是很大的。由于人少而所多，两师两所的规模都很小，一般就是十几个人，上百人的所就很少。事务所人员的素质也较低，具有学位的专业技术人员所占的比例在5%以下，资深会计师、审计师就更少了。以这样的规模和素质与国外的会计师事务所是难以抗衡的，扩大开放这块市场，将有大量的国外有实力的会计师事务所涌进来。对此，我们应该有清醒的认识，及早采取措施，促进我国的两师两所加速发展。主要途径是改革两师两所的管理体制，彻底与政府主管部门脱钩，实行国际上通行的合伙制；加强法制管理，为其创造公平的竞争环境，促使两师所在竞争中合并、壮大；改进行业管理体制，尽快实现注册会计师协会与注册审计师协会的联合，建立统一的注册会计师协会，行使对两师两所的发展规划、执业质量、业务培训、资格考试、年审年检的管理和监督。近日出台的将会计师、审计师和评估师三个职业资格合并起来的政策，无疑将对经济鉴证类中介组织的发展产生积极的影响。

　　法律服务中介组织，包括律师、公证、和仲裁三种中介机构。1997年底，我国已有律师事务所5000多家，从业人员约50万人，并有73个外国律师事务所在我国设立了办事处；我国现有公证机构3000多家，从业公证员１万多人；仲裁机构6000多个，从业人员约10多万人。这类中介机构存的问题是独立自主的民营机构少，挂靠政府部门的半官方机构多，特别是公证和仲裁，基本上都是官办机构，不具备真正中介组织所必需的"中立"性。规模小、素质低也是其通病。入世后法律中介机构也会受到较大的冲击，为此，我们必须加快发展，增强力量，扩大规模。当务之急是深化体制改革，彻底与政府主管部门脱钩，实行民营化、规模化和中立化。

　　金融中介机构，包括银行、保险、信托、投资基金、典当、拍卖和租赁等机构。改革开放以来，虽然有了很大的发展，但是从总体规模和素质上看，还是很难与国外的金融中介相匹敌，特别是开展业务的能力和服务水平，与国外中介机构存在着不小的差距。我国的金融中介机构应有危机感，及早着力作战略调整，减少机构数量，扩大机构规模，提高人员素质，改进服务方式和态度。否则在入世之后将很难抵挡外国金融中介的冲击。

　　信息咨询中介是信息时代十分重要的社会中介，我国已有长足的发展。据统计，截止1997年我国约有信息咨询企业75000家，平均一个省（市）都在数千家之多。但是，这些咨询中介机构仍然存在着素质差、规模小的问题。信息咨询服务的内容和特点要求客观存在应该是专家集团，由高智商、高学历的专业人组成，发达国家的经验也充分证明了这一点。但是我国许多信息咨询中介机构高学历、高智力的咨询人才极其缺乏，充斥于咨询机构的不少是无专业知识的人员，不具备信息收集、加工、整理和分析所需要的技能，难以提供高质量的咨询服务。咨询公司规模小，平均十几个人，人员不配套，分工不细致，难以承担重大的咨询项目，也难以与国外实力强大的咨询公司抗衡。以此状况，入世以后信息咨询市场难免落于他人之手。为此我们应该着力发展自己的信息咨询中介组织，关键是培养高素质人才和建立科学的竞争机制，促使信息咨询中介机构在竞争中发展壮大，尽快涌现出象兰德公司、野村研究所一样的信息咨询中介机构。

　　五、发展我国社会中介组织的对策

　　为了促进中国市场中介服务业的发展，必须进一步打破政府的行政性垄断，培植一批独立的产业自律组织，处理社会中介服务的资格、标准和定价等类问题，促进社会中介组织的有序竞争，并提高对外国竞争者的开放度。

　　1、加强中介组织的法律法规建设

　　从整体而言，我国中介服务业还是一个年轻的行业，还要制定相应的法律法规，规范会计、律师、公证、资产评估、咨询、广告、信息服务、研究与开发以及教育培训等社会中介机构的行为，充分发挥行业协会、地区商会等自律性中介组织的作用，使所有的中介组织都必须依据法定程序设立和运作，接受法律约束、规范和监督。建立和完善必要的职业资格和市场准入制度，保证做从业人员具备必要的执业资格，增加高素质优秀从业人员的数量和比例。

　　2、加强立法，规范中介组织行为，保护中介机构权益

　　市场经济是法治经济，一切社会组织都必须依法成立，并在法律范围开展活动。作为市场体系重要组成部分的社会中介组织也不能例外，它必须依法建立，依法运行。同时，中介机构也需要法律保护自身的权益。如上所述，我国现在对于中介组织的专门法律只有八部，设立和监管中介机构的主要依据是中央和地方政府的政策和行政法规。相对法律而言，政策和行政法规多变，且容易产生政出多门的现象，造成一些政策和行政法规的相互矛盾，使中介组织无所适从，造成中介市场的混乱。人国外的经验看，我国急需建立“拍卖法”、"期货交易法"、"结社法"、"商会法"、"公证法"、"经纪人法"等专门法律，以便全面准确地监督中介机构的建立和运行，规范中介组织的行为和业务。

　　与此同时，还必须建立“中介组织法”;和"社会中介行为法"，从而使中介组织在法律上得到确认。只有这样，才能从根本上改变中介机构依附政府机关的象，成为真正具有法律保障的、与政府机关有平等地位的社会组织。有这些法律作后盾，社会中介组织的权益才能得到妥善地保护，才有可能消除目前大量存在的侵害中介组织权益的现象。

　　3、继续推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩，为社会中介组织发展营造宽松的外部环境

　　从1998年以来，政府进行力度很大的改革，要求党政机关与所办的经济实体彻底脱钩。其中，将所有的会计、审计事务所与各级政府分离；要求取消国有律师事务所，采取合伙制和公司制；将一大批享受财政补贴的中介事业单位推向了市场。今后，还要继续推进由政府机构创办的商业性中介组织的改革，避免权力介入中介服务，确保中介服务的客观性和公正性。

　　政府应加快政府职能转变，为中介组织发展造成良好的外部环境。从深化行政审批制度入手，改革一切阻碍生产力发展的管理体制和机制，将属于中介组织承担的职能转移出去，将政府职能真正转变到制定政策、实施监督和提供公共管理和服务上来。这两年中国政府转变职能，减少行政审批的力度相当大，国务院65个行政审批职能部门共清理出行政审批项目4147项。同时，进一步提高政府部门的服务质量和服务水平，建立必要的协调磋商机制，为中介组织解决发展中存在的问题。进一步提高政府部门的服务质量和服务水平，建立必要的协调磋商机制，为中介组织解决发展中存在的问题。

　　中介组织是独立的社会组织，政府不宜对其进行直接管理。中介组织又是社会的重要组成部分，政府又不能不对其进行管理。这就形成了对中介组织管理的特殊性：间接管理，即通过法律规范和利用行业自律管理。这是目前我国中介组织管理中最薄弱的地方，要么把中介组织当作政府的附属部门进行直接管理，一管就死；要么让中介组织自行其是，放任自流，一放就乱。这种作法已经在一定程度上对我国的社会中介组织发展造成了不良影响。现在必须进行改革，建立符合中国国情的中介组织管理体制，对中介组织进行以行业管理为主的间接管理。

　　净化中介市场环境，克服行政保护和地方保护，让中介机构在平等的环境中开展公平竞争。加强执法监管，取缔"假冒伪劣"中介机构，严惩中介服务中的"坑、蒙、拐、骗"行为。有了良好的执业环境，我国的社会中介组织才能健康地发展壮大，达到能与国外中介机构相抗衡的水平，更好地满足我国社会主义市场经济发展的需要。

　　4、加强监督，大力整顿和规范中介服务市场

　　在美国这样一个法律体系完善，企业财务会计制度健全的国家里尚且发生了“安然”等事件，这说明规则的制定还远远没有完成，监督的力度还需要加大。美国为了避免此类事件的再度发生，还重新制定和修改了法律，加大了对弄虚作假的惩治力度，这也为我国加强对社会中介组织的监督提供了借鉴。今后要研究建立社会中介组织的日常监管机制，对弄虚作假等违法违规现象要依法追究责任，对出具文件有重大失实并造成严重后果的要严厉惩处。社会中介组织行为的不规范是影响社会中介服务市场发展的重要因素。要整顿和规范各类社会中介组织，加强行业自律，促进社会中介组织自身的正当竞争，实现优胜劣汰。还通过执业范围分级管理、评定信誉等级等手段扶优抑劣，提高中介组织的整体服务水平。

　　5、提高中介组织的素质，在与国外中介组织竞争中求发展

　　入世意味着开放程度的加大和国际化水平的提高，中介组织之间的竞争扩大到世界范围。竞争，表现为业务质量和数的较量，实际上是人才数量和质量的较量。我们只能放手让我国的中介机构与外国中介机构进行平等竞争，在竞争中得到发展和提高。要想立于不败之地，必须重视对中介人才的培养和使用。实行合伙制，让要素参加分配，加大奖惩力度，以求在更大程度上调动中介从业人员的积极性；坚持中介从业人员的任职资格制度，推行科学严格的专业资格考聘方法，激励有志之士从事中介事业，为发展我国的中介事业而贡献聪明才智。加强中介人才的培养和造就，有条件的高等学校开设培养中介机构紧缺人才的专业，如在工商管理中增设资产评估专业、经纪人专业、拍卖师专业。与此同时，加强对现有中介从业人员的培训，提高他们的业务知识水平和职业道德观念，使之成为合格的中介专业人员。加强培训和交流，提高综合素质，可以采取“送出去”和“请进来”的办法，为我国中介组织提供研讨、培训等多种学习交流的机会，拓展视野和知识面。为中国中介组织的管理者提供向国际知名中介机构高层管理人员学习与交流的机会。政府应视情况，不定期实施各种金融、质量、人力资源、技术等多层次、全方位的培训项目，全面提升我国中介组织的整体素质和竞争力。

　　六、中国中介组织的未来趋势

　　国际中介组织发展的经验表明，市场经济越发展，市场经济主体之间的联系就越广泛，市场交易行为就越活跃，也就越需要更加完备的市场中介组织。随着中国市场经济体制的不断完善，可以肯定地说，中介组织所扮演的角色会越来越重要。因此，中国中介组织发展的前景是非常光明的。这主要表现在以下几个方面：

　　1、民间化趋势

　　所谓中介组织的民间化，在中国目前也可以说主要是“非政府化”。因为，中介组织最大的意义就在于它的“中介性”。对政府而言，它不是附属部门，而是独立的，是社会各经济人利益的代表；而对企业而言，它是服务者，是社会利益的维护者。目前，中国政府正在按照是否有利于市场经济发展作为发展中介组织的出发点和落脚点，大力清除影响中介组织民间化的政策性和体制性障碍。可以预见，民间化趋势是中国近期中介组织发展的重要特点。

　　2、市场化趋势

　　中国的中介组织本身就是市场经济发展的产物。因此，只要中国发展市场经济的方向不改变，中国中介组织发展的市场化趋势也就不可能改变。而且，从大的方面讲，中国的中介组织也基本上是按照市场经济规则运行的，只是还不够完善。至于目前极少数受政府影响较深的中介组织，要么尽快按照市场经济的要求，转变经营机制，与市场经济发展的步伐相适应；要么墨守陈规，在市场经济的发展大潮中被逐步淘汰。

　　3、自律化趋势

　　加强自律是今后中国中介组织面临的最重要的任务。近年来，在国际、国内接连出现一系列的“中介丑闻”后，自律的问题就显得更加突出。加强自律的重点主要在两个方面：一是中介组织本身要加强自律，如实施事务、财务公开，全面彻底接受公众监督和质询；对越权、违规行为进行及时纠正并对相关责任人进行有效惩处等方面都需大力加强。二是在中介组织行业内部加强自律。如在实施市场准入和资质认定，对行业内会员进行资格审查和中介行为的监察评估，对违规机构的惩处等方面，也需大力加强。

　　4.规范化趋势

　　从发展市场经济的视角看，中国的中介组织与西方发达国家相比起步比较晚，许多做法还处在探索之中，规范化程度不够。从某种意义上讲，规范化程度不够是影响中国中介组织职能发挥的最大障碍。因此，大力加强规范化工作，不仅是今后中国发展中介组织的重点，而且是中国中介组织更好地服务于市场经济需要的根本所在。着眼点主要在三个方面：一是要从制度建设上加强规范。据了解，中国政府有关部门正在积极制定进一步规范中介组织的法律法规和各种规章。二是要大力提高执业人员素质。实事求是地讲，在这方面中国与发达国家的差距还比较大。三是要加快与国际惯例接轨。在大力引进国外中介组织到中国来开展业务活动的同时，积极创造条件，走出国门，在更大范围和更高层次上参与国际中介组织的竞争，为中国市场经济的发展做出更大的贡献。

　　随着即将开始的政府新一轮机构改革的全面展开，政府职能将进一步发生较大的转变。相当一部分社会管理职能将由政府转交给社会组织，过去许多由政府靠行政手段管理的工作，将逐步转变为由中介组织通过经济、行政、法律的手段进行管理和服务。在国务院机构改革中，卫生部已把药检工作交由中华医学会承担，劳动和社会保障部把劳动安全工作交由劳动安全学会承办。从发展的趋势来看这类情况将会越来越多，民间组织将代替政府承担越来越多的社会责任。这些既为民间组织的大发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。不仅要大力发展民间组织的总体规划，确保在政府职能转变中社会管理职能得到密切衔接和加强，而且要在发展中加强培育工作，立足实际，分类指导，因地制宜地大力培育各类社会中介组织。要着力发展能自主协商、自律管理的行业协会组织，适时发展与当地经济建设、社会发展和人民群众生活密切相关的民间组织，使公益性、福利性民间组织在城乡社会化服务体系中发挥更大作用。同时，要深入研究、积极探索部分政府职能向民间组织转移或委托的内容和实现方式，充分发挥其市场中介作用，对于完善市场体系，推动市场经济的健康发展将产生有力的推动作用。