费贵麟 邵干 冯怀让 杨杰

　　从“十五”末期开始，国内外市场结构的变化速度加快，我国产业结构调整速度也同时加快。宏观经济形势的变化，对我省的经济形势产生了较大的影响。原有的部分支柱产业对我省经济总量、财政收入、居民可支配收入增长的贡献率逐步降低，对就业率增长的贡献率逐步下降。为了确保我省经济在新的形势下快速发展，必须加快发展一些市场容量大、就业贡献率高的接续产业。为此，提出如下建议：

　　一、加快冶金工业产品结构调整，大力发展精品钢产业

　　近年来，虽然从整体上看，国际钢铁产业形势严峻，普通钢产量总体过剩，贸易纠纷加剧,但是，高附加值、高技术含量的精品钢依然紧俏。在美国，冷轧、热轧钢板等钢铁产品的价格居高不下，目前其价格比去年初已上涨25％。中国虽然已连续7年成为世界第一产钢大国,但由于中国钢铁业生产结构失衡，冷轧薄板、镀锌板、不锈钢薄板等精品钢仍然大量依靠进口。中国钢铁产品进口量，2002年比2001年净增加700万吨；2003年则净增加1200万吨，2004年中国进口钢材总量超过3000万吨。

　　由于中国是21世纪的“世界工厂”，钢铁市场前景广阔，再加上中国钢铁产业存在严重的结构失衡，所以，跨国公司目前正在大规模地进入中国的精品钢产业。中国钢铁行业最大的中外合资项目——德国蒂森克虏伯钢铁公司与鞍钢集团共同投资1.8亿美元建设年产40万吨的热镀锌板项目，最近正式投产。世界钢铁企业巨头阿塞勒公司和新日铁与中国宝钢集团三方共同出资，在上海建设1800毫米冷轧工程，生产高等级汽车用板材；韩国最大的钢铁企业浦项钢铁公司也与中国本溪钢铁公司启动冷轧板合资项目。今年1月14日，荷兰LNM集团下属的伊斯帕特国际有限公司总投资1亿美元年产40万吨镀锌板的生产项目在营口开发区开工建设，预计明年底投产。

　　我省的钢铁产业经历了曲折的发展过程。由于受原材料、能源等因素的制约，在传统钢铁制品、铁合金产品生产领域没有形成较大规模，但是，已经积累了一批可以同国际大公司进行对接的技术队伍。

　　经过技术改造，通钢逐步向精品钢生产的方向靠拢，一些建设项目已经过国家审批，不再赘述。但是，政府作为通钢的出资人，应进一步明确,通钢今后必须逐步淘汰低附加值的传统产品，向精品钢生产方向转型。

　　吉林市水资源丰富，吉林铁合金厂具有技术力量和装备的基础条件，应是发展精品钢生产的依托，省政府应责成吉林市政府尽快编制出依托铁合金厂建设新型精品钢生产基地的发展规划。吉林市的精品钢生产基地，建议以不锈钢生产为主，同时兼顾其他品种。在吉林市发展精品钢生产，还能够带动整个吉林市经济的全面振兴。这是因为，吉化公司具有较强的化工成套设备生产能力、化工生产企业建设工程总承包能力和化工企业建设的整体设计能力，这些能力与吉林市的不锈钢生产能力相配套，就能使吉林市不但是一个化工产品生产基地，还能够成为国家重要的化工成套设备生产基地，发展化工企业建设工程总承包，带动全市经济发展。

　　我们认为，珲春市有发展新型精品钢生产的良好条件。精品钢生产需要消耗大量的废钢和电能,珲春地处中俄边界，可以从俄罗斯进口大量废钢。珲春市煤炭储量丰富，有充足的电力供应。同时，珲春市距离朝鲜的茂山铁矿较近，在条件成熟时，可以利用国外资源发展精品钢产业。珲春边界贸易区和保税区的政策可以为精品钢生产提供良好的社会环境，有利于招商引资。为此，建议省政府有关部门对此进行专题调研和论证。

　　二、改造提升传统建材业，加快发展新型建材产品

　　按照经济发展规律，一个国家在人均国内生产总值超过1000美元以后，建筑业将成为全国重要的支柱产业，发展建材生产具有良好的市场前景。目前，我国建材产业存在的主要问题是，对资源特别是土地资源的破坏严重，生产过程耗能高，建筑物使用耗能高。居民用电剧增，是我国目前电力紧张的重要因素。国家发展和改革委员会已把节能建材列入“十一五”专项规划，因此我省今后发展各类节能型新型建材，容易得到国家的政策支持。

　　我省的建材生产具有一定基础，发展新型建材生产具有良好的资源条件。我们认为，我省硅藻土资源丰富，其中，高品位的硅藻土已经用来发展助滤剂生产，低品位的硅藻土可以用来发展保温性建材。我省火山灰资源丰富，除长白山自然保护区、三角龙湾自然保护区的火山灰资源不能开采外，还有大量的火山灰资源可用于发展轻体建材生产和农村民用低标号水泥制品生产。梨树县的膨润土资源在国内具有重要位置，是生产优质保温建材的原料，目前已经形成一定的生产能力，应继续延伸产业链，加工增值。通化的“凝石”,在一期工程的基础上,应加大产品质量标准和市场容量的研究,争取扩大应用范围。长白山区的玄武岩分布广泛，可用来进行新型保温材料岩棉生产。

　　鉴此，我省发展建材业的指导思想应是，改造提升传统建材业，加快发展新型建材产品。在振兴老工业基地项目规划中，策划几个依托非金属矿资源生产节能新型建材的大项目，并以此招商引资，争取国家政策扶持。

　　三、发展有吉林特色的能源产业

　　能源是国民经济发展的基础，在我省发展能源产业的意义巨大。但是，从目前的资料看，我省煤炭储量后备资源贫乏；第二松花江上游的水能梯级开发已接近尾声。因此，在吉林省发展能源产业必须走一条新的路子。

　　首先，要抓紧做实油页岩开发的前期工作。我省油页岩的储量很大，是我省乃至我国具有战略意义的新能源项目，荷兰壳牌公司对此项目开发表现出极大兴趣，极具开发潜力。但是，油页岩项目技术含量高，涉及采矿、石油加工、建材生产等多个领域，投资数额巨大，国际经济技术谈判难度高。据说，省政府目前与荷兰壳牌公司正在进行油页岩合作开发谈判。但我们认为，从我省人员实际状况看，根本不具备对等谈判实力。因此，建议参照中国神华集团开发“煤变油”项目时向国内外公开招聘技术人才与管理人才的做法，尽快组建具有国际水准的谈判班子。这个项目应尽快列入振兴东北老工业基地项目中，否则就可能丧失机会。

　　第二，通过争取国家的整治荒漠化专项规划资金，在我省西部地区发展风力发电。风力发电的成本虽然近年来降低很多，但仍然高于火电。而且，大规模发展风力发电以后，稳定电网的后续投资相当庞大。因此，在近期，风力发电主要应服务于我省西部地区的生态环境建设和解决西部农村用电。我省西部春天风力较大，降水量也较少，灌溉用电量大；夏季风力较小，雨量偏多，用电量也较少。利用这一自然条件，建设风力发电的独立小电网，投资少，效益高，电网的运营风险小。待取得一定经验后，再向城市供电。国家在“十一五”规划期间投入荒漠化治理的资金较多，抓住这一时机，开发风电，争取国家支持是完全可能的。

　　第三，继续积极争取核电开发。从长远发展看，在我省开发核电势在必行。有关部门已经做了大量的前期工作，建议省政府加大工作力度。

　　四、纺织业坚持有所为有所不为，重点发展化纤纺织业

　　纺织业拥有和食品业相比拟的庞大市场，是一个永不衰竭的“日不落产业”。纺织业投资少、吸纳就业人口的能力强。70年代末，吉林省曾经举全省之力大上轻纺，但发展思路不对。产品定位以满足省内需求为主，原材料来源和产品销售以国家定向调拨为主，没有市场竞争能力；企业空间布局太分散，难以形成协同效应和集群效应；缺乏新产品开发设计能力，不适应消费结构的变化。因此，加快发展纺织业，并不是简单地把我省目前闲置的纺织设备重新开动起来，需要重新进行产业规划设计、产业布局设计、企业组织设计和市场营销设计。

　　我们认为，发展我省纺织业应坚持“有所为有所不为”的思路，依托吉化和吉林化纤重点发展化纤纺织，延长产业链。辽源市以袜业为产品开发方向发展起来有地方特色、有集群效应的针织业，政府应加以扶持，可利用国家资源枯竭城市产业转型的支持政策，统筹规划，使辽源尽快形成以化纤针织为主的纺织业基地；依托吉化集团、吉林化纤集团的原料优势，发挥长春应化所、吉林大学、长春工业大学在纺织新材料方面的科技优势，如纳米技术，在吉林市建立以新型化纤材料为基础的特种面料纺织基地；利用珲春市对外开放的有利条件，发挥韩国已经在珲春市建立的纺织企业的示范作用，加大招商引资力度，建立外向型的纺织工业基地。建议省政府责成有关部门和科研设计单位尽快拿出产业发展可行性研究报告，并就如何建立纺织品国际销售网络问题、提高我省纺织业新产品开发设计能力问题进行专题研究。

　　五、开拓民族文化旅游，大力发展生态旅游业

　　吉林省生态旅游资源丰富，人文旅游资源相对匮乏。发展吉林省旅游业，应该扬长避短形成本省旅游特色。

　　省旅游局2004年委托北京大学已经编制了《吉林省旅游发展总体规划》，我们这里仅就其中没有被重视的问题或需要补充的部分，提出如下建议：

　　首先，应充分依托我省丰富的森林、冰雪、湖泊、草原、湿地等生态资源，着力发展生态旅游。长白山是中国十大名山之一，是吉林省的文化摇篮，极具旅游开发潜力。特别是长白山的冰雪游，基本上还是一块待开发的处女地。搞冰雪游不能跟在黑龙江的后边走别人的老路，而应该开辟以长白山冰雪为特色的新路、奇路，这就可以把旅客从人造冰雪吸引到长白山的天然的冰雪王国，这是我省冰雪游的最大优势。

　　其次，开发我省满族、朝族、蒙古民族文化旅游。长白山是满族的发祥地，挖掘、培育北京故宫——沈阳故宫——长白山发祥地这样一条清史旅游线路，就能将吉林省旅游小环路并入中国旅游大环路，并将长白山和清史连接起来，加大旅游线路中的文化含量。吉林市的乌拉街、后府等满族遗迹及白城、松原蒙古族文化旅游资源，都应作为特色旅游加以开发。

　　还有一点值得重视的是：开发长白山南坡、西坡满族旅游文化设施建设，还是一个事关国家安全战略的重大问题，并能以此争取国家相关部门对开发长白山满族文化设施建设的支持。

　　第三，扩建延吉机场、尽快建设白山机场，解决长白山旅游走“回头路”的问题。目前延吉机场的国际航线只有飞韩国航线，在条件成熟后，应开辟更多国际航线。发展长白山冰雪游，加快白山国际机场的建设是当务之急。

　　第四，增加投入，大力开展各项旅游促销活动。建议在中央电视台、港澳及南方媒体进行吉林省旅游整体形象宣传，让国内外更多的人了解吉林，走进吉林。

　　第五，加强领导，建议成立吉林省旅游委员会。旅游是一项拉动能力强、投资效益好、容纳就业多的综合性产业。发展大旅游，涉及交通、文化、环保、城建、宣传、财政等多个部门，成立由政府领导牵头的省旅游委员会，便于把各个部门的力量凝聚起来，尽快把我省旅游业建成支柱产业。

　　上述五个接续产业，除油页岩开发、风力发电外，都没有明显的地域特点和时限特点，都属于“日不落产业”。这些产业的市场是“常青”的，但市场的竞争也是激烈的。吉林省的传统文化特点是不喜欢竞争，愿意上那些看起来保险、干起来垄断的独门产业。因此，要确保这些接续产业发展设想的顺利实施。各级政府一定要加快观念更新，用新思路、新体制、新技术、有先进经营管理思想的新人才来搞，创造良好的投资环境，吸引外来人才、外来资本来搞。如果延用旧的发展模式一哄而起，或惯用的行政手段大发动、分项目、下指标，必将走历史老路，有害无益。

　　（作者系吉林省政府参事）